新版本法案禁止总统、副总统、国会议员、联邦法官及其他受覆盖官员（及其配偶）在任期间发行或赞助数字资产。

撰文：马赫，Foresight News

2026 年 7 月 22 日，美国参议院共和党人在与利益相关方进行简报电话会议后，正式发布 Clarity Act 的更新文本。此次更新的核心看点之一，是纳入由白宫与共和党参议员 Cynthia Lummis 和 Bernie Moreno 协商达成的伦理条款包，明确限制包括总统在内的联邦官员及其配偶在任期间发行或赞助数字资产以获取报酬。

共和党参议员 Cynthia Lummis

《Crypto America》主持人、前 Fox Business 记者 Eleanor Terrett 当天详细披露的文本要点，伦理条款目前尚未获得民主党正式签字认可。条款主要内容包括：禁止总统、副总统、国会议员、联邦法官及其他受覆盖官员（及其配偶）在任期间发行或赞助数字资产以换取补偿，条款日期设定为 2029 年 1 月 20 日。

本次新版法案还要求受覆盖官员要么出售所持加密货币及加密公司投资，要么将其放入无法控制的盲信信托，或两者结合；赋予司法部对伦理违规行为的民事执法权，包括起诉明知故犯上架被禁止代币的交易所；要求披露超过 1000 美元的加密资产出售行为，并指示政府问责办公室（GAO）进一步研究其他伦理漏洞。

Terrett 指出，这一部分后续很可能继续调整。民主党方面强调他们尚未看到完整文本，并对将执法权完全交给司法部、而不让各州检察长参与的方案持强烈反对态度。两党谈判预计在未来几天继续展开。

同一天晚间，包括一组亲加密民主党参议员发布联合声明，直接回应更新文本，声明称：「共和党提出的 Clarity Act 文本目前仍有不足。包括针对民选官员伦理、消费者保护、非法金融、利益冲突和市场诚信在内的关键条款必须进一步加强。过去一年我们一直与共和党同事本着善意进行合作，并将继续努力推动该法案最终通过。」

除伦理等部分外，本次 Clarity 新版法案基本沿用了此前版本。

特朗普加密收入超 14 亿美元

伦理条款的加入，或许是过去数月两党博弈与现实政治压力的直接结果。

特朗普总统 2025 年财务披露文件显示，其加密相关收入超过 14 亿美元，成为其当年最大收入来源之一。其中，约 6.35 亿美元来自与「TRUMP」模因币相关的许可协议，另有超过 5 亿美元来自其家族参与的 World Liberty Financial 相关代币销售和股权交易。这一数字在披露后迅速成为民主党攻击的焦点。多名民主党参议员公开表示，在为加密行业建立联邦监管框架的同时，却不对坐拥巨额加密利益的现任总统施加明确限制，存在结构性冲突。

早在 5 月参议院银行委员会会议期间，民主党提出的伦理修正案便以党派投票被否决。进入 7 月后，伦理问题成为法案能否获得 60 票、赶在 8 月休会前上参议院全会的关键障碍。部分民主党人明确表态，若没有足够强的伦理规则，他们不会支持程序性投票。

7 月 20 日前后，白宫与卢米斯、莫雷诺完成伦理语言协商，并将文本发送给部分共和党参议员。特朗普本人据报道在椭圆办公室会议上拍板同意相关条款。这一举动被共和党视为打破僵局的关键一步。

然而，从 7 月 22 日民主党的联合声明来看，现有版本距离他们的要求仍有明显差距。阿尔索布鲁克斯此前已公开称，将执法权交给司法部的提议是「不严肃的」。她是 5 月银行委员会投票支持法案推进的两名民主党参议员之一，其态度直接关系到法案能否跨过关键门槛。

路径展望

更新文本的释放，标志着 Clarity Act 进入「最后冲刺」阶段，但也暴露出两党之间仍存的实质性分歧。

对行业而言，若法案最终通过，将首次在联邦层面明确 SEC 与 CFTC 的管辖边界，为非托管开发者提供明确法律保护，并建立客户资产隔离规则。这对长期受监管不确定性困扰的美国加密企业具有实质意义。BRCA 的保留尤其关键——它将 FinCEN 2019 年指引中的原则写入法律，避免开源开发者因第三方滥用代码而面临罪责。

政治层面，法案仍需 60 票才能启动全会辩论。共和党目前拥有微弱多数，但考虑到部分共和党参议员的缺席和立场差异，实际需要一定数量民主党支持。7 月 22 日的民主党声明显示，即使是相对亲加密的民主党议员，也仍要求在伦理、消费者保护、非法金融和利益冲突等方面进一步强化。这意味着未来几天的谈判将决定法案能否在 8 月休会前完成立法程序。若错过当前窗口，法案很可能被推迟至秋季甚至更晚，届时中期选举临近，政治环境将更加复杂。

截至 7 月 23 日，Polymarket 上市场押注 Clarity 法案在今年被签署为法律的概率 38%。完整法案文本尚未对外正式公布，细节仍依赖利益相关方简报和记者披露。两党谈判仍在继续。

美参议员 Cynthia Lummis 发文表示，感谢民主党同僚对新版 Clarity 法案作出的重要贡献，并承诺在未来数日继续推动达成协议，使该法案能够最终成为法律。消费者保护与支持创新并不矛盾，这份法案草案证明两者可以同时实现。

Eleanor Terrett 在报道中提醒，法案通往 60 票的道路「依然充满挑战」。接下来数天，伦理条款的最终形态、执法机制的调整幅度，以及民主党能否在其他领域获得足够妥协，将直接决定 Clarity Act 能否在本届国会完成立法。