观点作者：Chebet Kipingor，Busha业务运营经理
随着肯尼亚推进修订后的1.5%加密交易税，该国不仅可能损失税收收入，还可能放弃其区域金融科技领导地位，驱使初创企业跨境发展，并在非洲数字经济统一之前造成分裂。议会正在讨论对每笔加密货币交易实施数字资产税（DAT）。虽然扩大税基的意图是合理的，但该政策目前的形态可能对肯尼亚及整个非洲的金融包容性努力带来意想不到的后果。
非洲有超过4.5亿人没有银行账户，数字资产为跨越传统基础设施、向服务不足的人群扩展金融服务提供了真正的机会。这项税收可能会提高交易成本，并将用户——尤其是年轻的、精通技术的非洲人——从受监管的平台推向非正式渠道。
对于许多通过自由职业、游戏或编程赚取比特币（BTC）或Tether的USDt（USDT）的肯尼亚年轻人来说，这项税收意味着在将收入转换为移动货币以支付房租、学费或基本生活费用之前就已损失部分收入。肯尼亚的基层比特币经济——包括开发者、内容创作者、质押者、验证者和NFT艺术家——越来越多地以加密标准运作，将数字资产作为日常支付工具，而非投机性投资。
肯尼亚的选择至关重要。作为非洲大陆在金融科技和移动货币领域的领导者，该国的监管决策为其他非洲国家树立了标杆，也向全球投资者和合作伙伴发出了信号。实施一刀切的交易税可能会引发疑问，即政策制定者是否将数字资产视为投机性威胁，而非创新和包容的基础设施。
这并非理论上的担忧。近期趋势已显示出变化迹象。当地初创企业已经在卢旺达和南非等国家注册公司，因为这些国家的政策框架被认为更具支持性。同时，国际交易所因监管不确定性和合规成本上升而重新考虑扩张计划。
在全球范围内，过度征税已带来明显后果。例如，印度尼西亚在2022年实施了0.1%的加密交易税。到2023年，税收收入下降超过60%，因为用户转向离岸或点对点平台。肯尼亚提议的税率是其15倍，资本外流的风险可能更为显著。
在非洲内部，南非已接受监管沙盒并批准了超过100个加密许可证。结果如何？一个在明确监管下不断增长的数字资产行业。
与此同时，肯尼亚也在考虑2025年《虚拟资产服务提供商（VASP）法案》，这一举措与全球加强合规和减少非法资金流动的努力一致。但当前草案中的某些条款可能通过未经充分保障的措施损害公民隐私，存在过度干预的风险。
第44(1)条款要求VASP提供对客户和内部交易记录的实时只读访问权限。第33(2)(a)条款要求对重要股东、受益所有人和高级官员进行全面审查。这些条款赋予监管机构识别加密用户的权力，通过集中控制交易数据来执行反洗钱（AML）、反恐怖融资（CFT）和反扩散融资（CPF）义务，但缺乏足够的监督机制。
这与2019年《肯尼亚数据保护法》产生了矛盾，该法要求个人数据处理需有合法依据并提供充分的隐私保护。与欧盟（根据《加密资产市场法规》和《通用数据保护条例》）、美国（其框架要求国税局发布“记录系统通知”，详细说明其收集的数据及使用方式）或英国（从2026年起将要求全面的加密报告）等司法管辖区不同——这些地区在加密监管与数据保护影响评估及隐私合规义务之间取得平衡——肯尼亚的草案框架缺乏类似的隐私保护机制。
银行已开始抵制肯尼亚税务局关于客户数据链接的要求，担心客户数据泄露，而议会委员会也已就2025年《财政法案》中的数据隐私条款向总局长提出质疑。
这形成了一个悖论：肯尼亚推动合规的努力可能无意中损害个人权利，并阻碍合法参与者进入正规金融体系。虽然透明度至关重要，但有效的监管必须伴随着现代隐私保护工具——如零知识证明或加密审计——以保护用户同时支持监管机构。
非洲的未来在于经济一体化。非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）设想了一个跨越54个国家的统一市场——数字资产具备独特的能力来支持这一愿景。然而，不一致或惩罚性的加密监管威胁着这一进展。
欧盟的《加密资产市场法规》（MiCA）框架证明，和谐且对创新友好的监管是可行的。如果非洲各国协调一致，非洲也有类似的机会成为领导者。
肯尼亚的监管雄心值得称赞，但雄心必须与精准和远见相匹配。最近提交给国家议会财政与国家规划委员会的行业建议提出了一个务实的四点路径：
肯尼亚长期以来一直是金融科技的先驱。正确的监管架构可以引导非洲下一个数字篇章——一个以包容性、投资和创新为定义的篇章。
这一时刻关乎为一个大陆设定基调，在这个大陆上，数字资产可以推动跨境贸易，促进青年就业，并建立为每个人服务的金融体系。
问题不在于加密货币是否应被征税或监管，而在于肯尼亚是否会以远见卓识引领潮流——还是将失去地盘给更灵活的同行。
观点作者：Chebet Kipingor，Busha业务运营经理
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