司法与安全国务秘书克劳迪娅·范·布鲁根于6月12日宣布了这一方案，提议几乎全面禁止在线赌博广告、禁止以注册免费投注等形式的奖金、对所有许可平台施行总体存款限制，并为希望提高存款限制的玩家设立可承受性测试。内阁还在研究限制在线许可证数量的问题。范·布鲁根表示，越来越多的人，尤其是年轻人，开始在线赌博并陷入麻烦，这一情况“特别令人担忧”。这些措施在生效之前需要立法。

荷兰已经对赌博广告实施了严格限制——自2022年和2023年以来，实施了模范禁令和禁止无目标广告的法律——但官员们得出的结论是，年轻人仍然看到过多的促销。值得注意的是，政府已表示，只有在对非法运营商的执法有效后，它才会重新考虑将在线赌博最低年龄从18岁提高到21岁，认为在此之前这一措施风险太大。

在其2025年度报告中，荷兰监管机构KSA（荷兰赌博监察局）表示，2025年上半年，按消费渠道化的比例降至50%以下——这意味着未获得许可证的运营商现在占据了该国大部分赌博资金，尽管大约94%的玩家仍在注册的许可网站上。这一变化是在之前的紧缩措施后发生的（每月存款限制为700欧元，18至24岁的人群为300欧元，赌博税从30.5%上升至37.8%）。这一模式与比利时和意大利相呼应，正值广告禁令和黑市增长的时期；有研究预计到2023年底，荷兰的非法市场份额超过35%，而2021年约为20%。

内阁将禁令与更严格的执法相结合，正是因为它预计会有流失，称全国有数万个非法网站在活动。这一规模以及加密货币的维度在4月显现，当时国家彩票运营商Nederlandse Loterij在海牙起诉了Qbet的运营商，该平台是荷兰最大的无许可证平台。在那里，KSA的创纪录罚款2480万欧元被其主席称为过低——荷兰法律将罚款上限设定为全球营业额的10%——加密货币和匿名支付被列为市场中流向无许可证网站的消费一半的加剧因素。

范·布鲁根自己也承认这一风险，表示禁令必须考虑可执行性以防止规避。这留下了一个核心问题：剥夺许可运营商的广告和奖金是否能保护玩家，或者是否将本已取得胜利的离岸市场——被监管机构标记为使用加密货币和匿名支付，超出了国家自我排除登记册Cruks的控制——让其在市场中获得更大的份额。该法案必须通过众议院，而支撑存款上限的可承受性研究预计要到2027年上半年才能完成。

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